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滬出租車公司探討安裝車內監控 維護權益還是侵犯隱私?

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滬出租車公司探討安裝車內監控 維護權益還是侵犯隱私?

發布日期:2016-05-24 11:23 來源:http://www.nmtlzs.com 點擊:

       手機、錢包乃至行李箱,乘客物品遺忘在出租車上,剛下車就聯系司機,對方卻稱“沒看見”;繞道多收費、出具違規發票、故意讓計價器失準或損壞、惡意捉弄侮辱甚至毆打乘客……上海市交通執法總隊近日宣布的16種市民訴求強烈的交通違法行為中,涉及出租車行業的就占11種。

乘客要投訴打車過程中的惱人經歷,缺乏證據成為一道難題。有人建議給本市5萬輛出租車安裝攝像頭。支持者認為,安裝攝像頭,孰是孰非,一目了然;反對者認為,裝了攝像頭,個人隱私全沒了。

  出租車內是否屬于公共空間?安裝攝像頭會侵犯乘客個人隱私嗎?隨著城市上空各類攝像頭架設日趨密集,誰來為監控“把關”,公共電子眼和個人隱私該如何劃分……成為公眾熱議話題。


  記者調查

  物品遺落出租車只能吃啞巴虧?

  市民王小姐近日致電本報新聞熱線63523600反映,她乘坐某品牌出租車從浦東白楊路到提籃橋。剛一下車,便發現自己的iPhone6手機掉在副駕駛座上。她趕緊借路人手機撥打自己手機,先是無人接聽,不久就呈關機狀態,整個過程不足5分鐘。

  王小姐撥打出租車公司客服熱線,對方稱司機暫時聯系不上。王小姐馬上撥打出租車行業監督電話,司機很快找到,可對方堅稱自己沒看見手機,咬定是后續乘客拿走了。

  記者就此聯系涉事出租車公司,對方表示已多次做司機工作,但司機堅稱自己沒拿,還怪公司“冤枉好人”。雙方各執一詞,企業也很頭疼。

  在12345市民服務熱線上,記者看到類似投訴為數不少。失主“胸悶”之外,似乎都指向司機“見財起意”,可司機兩手一攤:請拿證據!

  記者為此采訪了本市大眾、強生、海博、錦江、銀建五家出租車公司。其中一家公司介紹,其日均受理乘客報失約90起,其中無車輛相關信息的報失約占50%,失物中最常見的是手機、錢包、雨傘、鑰匙、行李箱等,失物找回率年均約48%。另一家公司坦言,如今能找回的失物只占40%,且多是鑰匙、雨傘等不值錢的東西。

  失主呼吁裝攝像頭解取證難

  失主王小姐說:“如今已是高科技時代,上海的出租車能否安上攝像頭,這無論對乘客還是守規矩的司機,都是一種保護。”

  其實,不僅是失物糾紛,乘客要投訴出租車服務問題,也面臨取證難。比如,少數司機拒載甚至竊取、調包交通卡,這些讓乘客深惡痛絕的行為,如果車上裝了攝像頭,就能說清楚了。

  然而,記者近日在福州路來福士大廈、徐家匯國際和平婦嬰保健院、江寧路梅龍鎮廣場等多個候車點,隨機采訪聽取司機和乘客意見,卻發現雙方的意見有點出人意料。一些出租車司機對安裝攝像頭表現淡定:不做虧心事,不怕鬼敲門。有的還表示歡迎。有司機表示,出租車也算高風險行業,尤其是夜間營運、跑遠路,安裝攝像頭能保障自身人身安全。

  可一些乘客并不這樣看。“一上車就被攝像頭全程跟蹤,我的隱私呢?”有乘客不假思索地說。“有攝像頭,我感覺隨時被監視,渾身不舒服。”除了心理不適,乘客更擔心隱私泄露。乘客劉小姐說:“馬上要入夏了,女性衣著一旦走光,被攝像頭拍下來,萬一流散出去,太恐怖了。”

  也有一些乘客表示支持。銀行窗口職員羅女士認為,出租車是公共交通的一種,既然是公共交通,車上空間就屬于公共場合,沒必要對出租車安裝攝像頭過于敏感。“地鐵、公交車、銀行ATM機等都安裝攝像頭,出租車裝攝像頭,不是一個道理嗎?”有些乘客則提出一些建議,如“安裝攝像頭的出租車應明示,尊重、保障乘客知情權、選擇權,讓乘客自主選擇乘與不乘”“安裝位置要恰當”等。


  網民關注

  “最擔心攝頭管理像”

  出租車內是否要安裝攝像頭?記者在微信朋友圈內做了一個微調查,結果26人支持,1人反對。“監控不擔心,擔心的是誰來把關監控。”網友們認為,相比安裝問題,更應關注對攝像頭管理。

  對此,本市一家出租車公司表示,他們正與研發公司合作開發車載OBD終端系統,結合GPS技術和汽車診斷技術,實現對車載ECU控制芯片的數據分析,做到對車輛身份、軌跡、里程、駕駛狀態、駕駛人員的有效監控。不過,對于系統后臺數據信息管理,如何規范視頻查看的權限和程序,以及信息外泄后如何確定責任并加以追究,對方也沒有做出說明。

  上海政法學院編審、上海市法學會副秘書長湯嘯天建議,對視頻監控系統的制度建設可多方面規范:明確監控系統的設置權和管理權歸屬;規范公共場所監控視頻和圖像的采集、保管及使用的權利義務;明確監控資料作為證據使用的法定程序;制定監控系統的安裝、維護和使用的技術標準;明確違反相關規定的法律責任。


  各方意見

  出租車內空間是否屬于公共空間

  市運管處:出租車定位非公共交通法律專家:出租車內屬半公共空間

  職能部門如何看待這個問題?上海市城市交通運輸管理處在給記者書面回復函中稱:鑒于出租車行業定位并非公共交通,如要安裝,“是否涉及乘客隱私等也為社會關注”。

  上海政法學院編審、上海市法學會副秘書長湯嘯天并不同意市運管處的說法。他認為,出租車應屬于公共交通工具,出租車內的空間屬于半公共空間。在私家車絕對隱私與公交車難有隱私之間,還存在著出租車這種舒適度較高、又并非封閉狀態的中間地帶。一般認為,隱私權的行使要受場所性質限制。如坐在出租車后排的乘客間交談方便,但如果在出租車內進行帶有親昵舉動,應視為自愿放棄隱私權。

  除隱私問題外,一些操作上的問題也不得不考慮。上海市城市交通運輸管理處認為,去年10月,交通部曾就關于加強出租車管理在車內安裝監控設備表示,暫未做統一要求。目前相關的法律和行業法規尚未有出租汽車車內安裝攝像裝置的有關規定,行業管理部門在現階段無法強制性要求落實此項工作。此外,在政府定價、規定企業承包指標等現實狀況下,市場化運作的出租車企業是否愿意承擔改造成本,也是一個難題。

  對此,幾家出租車公司則表示,安裝攝像頭視頻監控不失為確保司乘雙方權益最有效的一種方法,“從技術上看,沒有問題”。

  華東政法大學社會管理綜合治理研究院常務副院長、行政法專家鄒榮說,對出租車安裝攝像頭是否妥當而引發的爭論,凸顯乘客個人隱私權與公共秩序、公共管理的沖突。他建議通過立法來實現公權、私權的平衡,以求得最大公約數。湯嘯天建議,出租車攝像監控設備的安裝,最好能事前廣泛、深入征求乘客、駕駛員、企業和社會各界意見,充分協商后再定。只有時刻從乘客角度出發,讓乘客感受到權利和尊重,變管理為服務,改革創新才能以最低成本、最小阻力得以順利推動。

  上海滬中律師事務所律師歐以文說,一旦安裝攝像頭,持有視頻監控資料的出租車企業,如面臨乘客投訴,就應提供相關證據。否則,當乘客主張的相關事實不利于司機時,法院會推定乘客的主張成立。顯然,這更有利于保護乘客權益,對司機、企業也起到切實有效的監督。近年來,出租車治安事件并不少見,裝了攝像頭,對震懾犯罪、協助警方破案,同樣事半功倍。


  他山之石

  出租車內裝監控

  杭州重慶這樣做

  目前,國內已有重慶、武漢、廣州、南京、杭州、東莞、成都、天津、合肥、嘉興、溫州等城市,先后在出租車內安裝監控設備。有的運行一帆風順,有的則磕磕絆絆……

  杭州市道路運輸管理局出租汽車管理處管理三科工作人員說,早在2011年3月,杭州市的出租車就開始安裝攝像頭。當時每輛車安裝三個攝像頭,分別位于車前端后視鏡位置、后備廂內以及車廂后排。職能部門曾多方聽取乘客、司機、企業以及人大代表、政協委員等各方意見,自去年起,主城區全部10063輛出租車又陸續加裝一個攝像頭,起到行車記錄儀的作用,計劃于今年全部安裝到位。運行幾年的實踐證明,當地出租車未發生過特別重大的惡性事件,也沒有發生過乘客就隱私問題向職能部門投訴。有關負責人強調,只有在運管部門接到乘客投訴,或治安管理部門處理案件時,才能調看。

  早在2007年,重慶公運集團出租車公司免費為旗下1200多輛出租車安裝新一代GPS系統,其中配備攝像頭。隨后,該市法制辦稱其違反當地出租汽車客運管理暫行辦法,涉嫌侵犯乘客個人隱私,上述攝像頭被全部拆除。該市法制辦進一步表示,照相也在制止之列。日前,記者聯系重慶市道路運輸管理局。對方告知,近兩年來,主城區1.4萬輛出租車已全部安裝帶有錄音功能的智能終端設備,是根據交通部試點免費安裝的,沒有更多反復。



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